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什么是阴型城市化

发布时间:2020-07-13 11:48:38 阅读: 来源:帆布厂家

近日,有美国学者提出“阴型城市化”的概念,即在城市化进程中,通过发达地区对欠发达地区的“约法”和规则制定,加速其城市化发展过程。“阴型城市化”模式的好处在美国费城等城市得以印证。专家认为,我国城市化进程与国外有着本质区别,此模式想要在中国发挥其效用,实现省际之间的区域联动,一些政策瓶颈值得关注。

阴型城市化:类似“一帮一”式的跨区域城市化

“阴型城市化”是美国加州州立大学商学院教授孙涤在其撰写的《城市的阴和阳》中提出的概念,其核心内容主要强调的是类似“一帮一”式跨区域的发展,即“约法城市”的概念:由“担保者”设置自由、平等的市场规则,通过严格的治理和约法促使欠发达地区尽快培养竞争力,其他城市则扮演“资源方”的角色,为欠发达地区提供劳动力等各种资源。

孙涤举例说明,美国费城、卢贝克等城市都是典型的“阴型城市”,通过制定自由公平的治理规则,费城最后上升为当时北美最大的政治经济文化中心。香港和深圳的代表性也很强。

被迫发展而成的“阴型城市”香港,英国给予了它更自由和有弹性的市场机制,加上有序的行政治理,使其成为一个更具竞争力的城市。深圳划出不到2000平方公里的土地,在一套新的经济博弈规则的制约下,不出30年,就从不足五万人的渔村发展到了超过1400万人的超级城市群落。

孙涤得出结论,对于一些欠发达的地区,比如非洲、南亚、中南美国家等,或中国的中西部地区,走“阴型都市化”的路径,才能迅速改变落后的观念和实践。

中央政府可以全面权衡全局性可持续发展,在省级行政区划的政绩业绩的考核中纳入跨区发展的内容,并建立合理的激励机制,分担共建“约法城市”的工作和风险,分享其成果和利益,将城市化和扩大内需结合起来。

也就是说,现阶段的中国,更需要靠内力和内需来提供资金、技术、流程和制度,靠公平的制度和健全有效的流程来完成中国的“阴型城市化”。

具体而言,在中国,由沿海发达地区的一线城市来扮演担保者,主导“承包”并提供约法,包括约法规制、资源和财富分配、行政流程、人才培植、考核治理。通过实际的操作来示范约法如何被落实。

资源方面,劳动力、能源和原材料主要由欠发达的内地省份及周边地区来提供,资本、技术及管理人才则可以有国内外的多元来源,迅速扩散沿海发达地区已取得的成果,尤其是观念、流程、财富和机会,加速欠发达地区的城市化发展。

“阴型城市化”模式是否适合中国仍存疑

本报记者就“阴型城市化”概念采访了多位研究城市化的专家,他们表示,中国已经探索出了一条自己的城市化道路,由于中国和国外城市化进程有着本质的区别,美国学者提出的“阴型城市化”模式如果想要在中国推广,还需要考虑到中国的实际情况。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为,支持欠发达地区发展有两个途径:

一是“撒胡椒面”,即对每个地方都给予补贴,但这样很难使欠发达地区摆脱根本状态。

二是培育中心城市,通过中心城市条件的迅速改变让产业快速聚集,吸引投资者,吸纳当地的人口就业,当地人口增加对周边带来需求,使周边地区的农产品等价格均大幅提升,培育“经济增长极”,“约法城市”的概念类似如此。

但是,在中国却出现了一些特殊的情况。其一,中国城市化过程中出现了“三率”倒挂的现象,这在国外是不曾出现过的。上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜说,城市化的概念有三个层次,分别是农民转移成城市居民,即“人口城市化”;农村的土地转移成城市的空间,即“空间城市化”或“土地城市化”;农业产业转移为非农产业,即“产业城市化”。

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