构建推进农村社会建设的新平台《新闻》

构建推进农村社会建设的新平台

历史的脚步坚实向前。在经历了农村土地联产承包、农业产业化等一系列改革浪潮之后,我市农村的生产生活发生了巨大变化。

经济发展了,社会进步了,下一步我市农村的改革和发展走向何方?在市委十届十五次全会上,我市从统筹城乡发展的高度,明确提出建设一体化发展先行城市,努力打造城乡共生共荣、和谐发展的一体化新格局的目标。在这一进程中,农村新型社区建设对我市来说可谓是一个全新的探索和尝试。

思想是行动的先导。如何更好地把握农村新型社区的内涵、认识农村新型社区建设对我市农村社会发展的多重效应、如何为加快推进农村新型社区建设开好头、起好步,是当前我们必须面对的一个课题。

缘起隐形“短板”

“建设农村社区,就是要大力推进政府公共服务向农村延伸,打破公共服务产品供给上的城乡二元结构。”提起我市加快推进农村新型社区建设,市城乡统筹办相关人士道出了这样的初衷。

“V”,一个世界通用的胜利符号,但对城里人和乡下人来说,却另有一番滋味。

近年来,通过结构调整,大力推进农业产业化进程,我市农民人均纯收入连年攀升,全市城乡人均收入比达到了1.5∶1,低于全省的2.4∶1和全国的3.3∶1。虽然我市城乡间经济收入的“V”字距离在拉近,但公共服务等无形距离的拉近速度,却并不尽如人意。

在我市农村,公共服务缺失仍是普遍现象,比起城镇居民,这里医疗卫生、文化体育等软硬件建设更不可同日而语。如何服务好全市近200万农村居民,不仅是我们必须直面的现实问题,更是我市建设城乡一体化发展先行城市一道绕不过的“坎”。

实事求是地说,近年来,我市相关部门一直致力于把公共服务送到农民手,但效果却并不十分理想,这一方面是因为我市村屯数量庞大、位置分散,以自然村为单位实施公共服务成本过高;另一方面是受经济发展所限,在原有体制框架下运作,让有限的政府财力、人员和公共服务资源,直接延伸进入每一个村庄并不现实。

补齐农村公共服务的“短板”,必须像市委书记、市人大常委会主任张晶川所指出的那样,要以更大的魅力抓改革,坚持创新发展,建设一体化先行城市。加快推进农村新型社区建设。

他山之石可以攻玉。在建设农村新型社区上,近年来,山东、浙江、辽宁等省份已经进行了一系列的探索和实践,他们通过农村社区建设这一平台,将城市中已经成型的社区服务模式因地制宜地“搬”到了农村,让农民在家门口也享受到了城里人的待遇。

“农村新型社区不仅是向农村延伸公共服务的平台,也是转变政府职能,打造服务型政府的用武之地。”市城乡统筹办相关人士介绍说,近年来,许多部门在农村社会建设过程中常常感到鞭长莫及,无法全面深入。但随着我市农村新型社区的建设,像国防教育、司法调解、劳动保障以及“农家书屋”建设等等,都可以在农村社区找到有效的平台和阵地。

“众流归一,各部门借助农村社区深度参与农村社会建设的过程,也是在农村打造服务型政府的过程。”专家如是说。

放大聚合效应

农民因聚而合,农村因聚而变。

近两年,我市已有97个村启动了新型农村社区建设,占到了全市行政村总数的11%,通过积极的探索与实践,农村新型社区对农村经济社会发展的多重聚合效应正在显现。

“建设农村新型社区,在更好地为农村提供公共服务的同时,还将进一步吸引农民集中居住,改善农村人居环境。”对于专家的这一观点,穆棱市兴源镇东村村民们颇为认同。

2009年,穆棱市引入农村新型社区的理念,在兴源镇启动了东村示范新村建设。两年来,在这片曾经的废弃地上,村民不仅住上了宽敞的新居,村里还建设了近万平方米的文体广场、2000多平方米的邻里中心及警务室,就连兴源镇“沟里”农民们也开始着手在这里安家。而对于宁安市明星朝鲜族社区来说,通过大手笔的建设,不仅江南乡13个朝鲜族村屯的村民表达了强烈的入住愿望,还吸引了兰岗等周边乡镇8个朝鲜族村屯的目光。

“农村社区建成后会引来人流、物流、信息流向中心村聚集,有利于发展农村社区经济,拓宽社区居民的增收渠道。”对于农村社区的聚合效应,专家从发展社区非农产业的角度进行了这样的解读。

记者从相关部门了解到,在加快推进农村新型社区建设中,我市还将适时推进农村产权制度、土地管理制度等改革,通过体制机制的创新来推动新农村建设,推动农业现代化和农民增收。对此,专家解释说,农业产业化讲究的是经营集约化、规模化,但在村与村甚至户与户之间,由于缺乏直接、紧密的协作渠道,往往各自为战,难以形成规模。在农村新型社区建设中,我市将大力推进的一系列转变农村生产方式的改革,将进一步明晰农村产权、推进土地流转,从而加快农村土地等生产要素的流动。

同时,专家还认为借助农村社区平台,农业技术推广、动物防疫等都可以更好地发挥作用。市农委相关部门正计划利用社区平台,大力发展农村经济专业合作组织,提高农民的专业化组织化程度。而全省东部肉牛加工龙头企业——“穆棱皓月”则十分看好兴源镇东村的社区化建设,正计划向社区派驻技术人员。

“社区是一个开放性的社会组织,我市农村社区建设还将加快农村精神文明的建设。”专家认为,社区化使村与村、户与户的交往更加密切,使村民的生活圈放大,生活趋向开放,有利于削弱自然村的宗族势力,有利于促进村民间的互助服务,促进乡风文明。同时,一个个农村社区就是一个个文化服务圈,随着社区功能的不断完善和向中心村聚集融合,文化服务圈将逐渐成为文明辐射圈,在精神层面上加速着非中心村群众向中心村聚集融合和城乡一体化进程。

“随着农村生产方式的加快转变,传统的生产生活形态也因此发生改变,新的农村社会生活共同体将随着农村社区建设而逐步形成。”谈起农村新型社区对我市农村社会形态的影响,专家这样认为。

把握推进关键

千里之行始于足下。我市地域广阔,农村发展水平不均衡,村间距离较远,“空壳村”、基础薄弱村较多,农村干部群众思想还比较保守,这些都决定了我市在农村新型社区建设上不能搞“一刀切”,也不能“照搬照抄”,而是要结合地区实际,探索出一条具有牡丹江特色的建设之路。

“我市建设农村新型社区首先要立足长远发展,科学规划农村社区建设布局”。专家表示,要充分发挥规划在我市农村新型社区建设中的统领作用,要按照“布局合理、设施完善、功能齐全、环境优美”的原则,坚持“以人为本”,在充分考虑基础设施建设、企业用地、群众生产生活、农业发展等因素的前提下,高点定位,科学谋划,逐步实施。同时,要在严格程序、广泛征求意见的基础上,对农村社区房屋及配套设施、公共服务设施等进行科学规划布局建设。

农村社区的设置模式,包括服务的范围、组织形式、管理体制和运行机制等,是农村新型社区建设面临的一个重要问题。对此,专家表示,要充分学习借鉴兄弟省市较好的经验和做法,从我市实际出发,在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上,按照因村制宜、方便群众、利于管理、便于发展的原则,进行大胆探索,创造出具有我市地域特色的农村社区模式。

“建设农村新型社区必须充分尊重农民的意愿,发挥好农民的积极性。”专家表示,建设农村新型社区要以保障农村居民权益为出发点和立足点,支持民生为先、富民为先,坚持实事求是、量力而行,不能搞强迫命令。在推进过程中,要突出重点,循序渐进,选择条件成熟的村屯率先启动,并按照试点先行、典型引路、由点到面,全面推进的基本思路,有计划、有步骤地推进全市的农村新型社区建设。

此外,专家还特别提出,在破解建设农村新型社区遇到的资金难题上,我市一方面要联合财政、民政、建设等有关部门,加强对涉农资金的整合使用,集中“精力”办大事。另一方面要充分运用市场机制推进新型农村社区建设,通过综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策,打造融资平台,吸引龙头企业、社会资本的积极参与,破解我市农村新型社区建设“钱从哪里来”的问题。

（责任编辑：李冰冰）

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