孙中华促进农民专业合作社加快发展-【新闻】窄穗莎草

发布时间：2021-04-20 13:31:50 阅读：次来源：帆布厂家

孙中华：促进农民专业合作社加快发展

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。这是当前和今后一个时期指导农民专业合作社建设与发展的根本指针，内涵丰富，意义重大，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。准确理解《决定》关于农民专业合作社建设与发展的精神实质，十分重要的有三条，就是要“始终围绕一个目标”、“牢牢把握一个核心”、“紧紧抓住一个关键”。

首先，始终围绕一个目标，就是要使农民专业合作社“成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。这是中央对农民专业合作社寄予的厚望，也是广大农民对专业合作社的殷切期盼，更是我们经管部门和广大农民专业合作社需要共同努力的目标和方向。农民专业合作社是广大农民适应市场经济要求，在不改变家庭承包经营的前提下，自愿选择、自主兴办、自我受益的新型合作组织，是亿万农民的又一伟大实践创造。农民办合作社，为农户提供产前、产中、产后服务，有效解决了一家一户办不了、办不好的事情，极大提高了农业组织化程度。通过合作社，引导农民实行专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，提高了农产品市场竞争力，增加了农民收入，成为建设现代农业的重要力量。实践充分证明，农民专业合作社是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的重要途径，是统一经营向发展农户联合与合作，提高组织化程度方向转变的重要形式，对于推进现代农业建设，走中国特色农业现代化道路具有重要意义。农村改革以来，经管工作大体经历了以开展土地承包合同管理为主和加强农民负担监管为主的不同阶段，现在正处于以加强农村制度建设为标志的新阶段。在这个阶段，农村经管工作的一条主线就是要按照十七届三中全会的要求，大力推进改革创新，加强农村制度建设。其中，指导农民专业合作社加快发展是重点之一。由于农民专业合作社在完善和创新农业经营体制、走中国特色农业现代化道路中的重要地位和作用，决定了我们经管工作应该把它摆在一个十分重要、十分突出的位置来抓。我们要适应发展现代农业的要求，顺应农村改革创新的趋势，用现代发展理念引领合作社，用现代管理方式组织合作社，用现代科学技术武装合作社，用现代物质条件装备合作社，用培养新型农民推进合作社，用现代产业体系提升合作社，进一步完善农民专业合作社的治理结构，进一步提升农民专业合作社的市场竞争能力，进而使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

第二，牢牢把握一个核心，就是要把握“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的核心要求。这四点要求与《农民专业合作社法》所规定的五项原则的基本精神既一脉相承，又有新的升华，是依法指导和促进农民专业合作社加快发展必须准确把握的四条基本原则。按照“服务农民”的要求，就是要坚持成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，充分发挥合作社的功能和作用，把广大农民组织起来，改变分散经营农户的市场弱势地位，引导和带领他们参与国内外市场竞争。按照“进退自由”的要求，就是要坚持“入社自愿、退社自由”，让农民做自己的主，允许农民根据生产的需要和个人意愿，自主选择加入一个或者几个合作社，也可以选择不加入任何合作社，还可以选择自由退出合作社，对此，任何人不得强迫。按照“权利平等”的要求，就是要坚持农民专业合作社互助互利的本质特征，充分保证全体成员的民主权利和经济利益，要保护一般成员与出资较多成员两个方面的积极性，使全体成员共同受益。按照“管理民主”的要求，就是要坚持法律规定的“成员地位平等，实行民主管理”的原则，在合作社中，所有成员地位平等，人人都是合作社的主人，人人都是合作社的“老板”，只有多数人同意的事情才能办，合作社绝不能被少数人控制和垄断，成为为少数人谋利益的工具。我们要坚决贯彻落实《决定》精神，按照中央要求，引导和促进农民专业合作社依法规范发展。

第三，紧紧抓住一个关键，就是要“扶持农民专业合作社加快发展”。农民专业合作社涉及的产业是弱质的农业，成员是弱势的农民，覆盖的地区在落后的农村。当前，我国农民专业合作社总体上还处于发展的初级阶段，地区之间、产业之间还很不平衡，带动农户的能力还比较弱，经营规模还不够大，可持续发展能力还不强，需要各级政府不断加大扶持力度，大力促进发展。尽管这几年中央和地方政府逐步加大了对农民专业合作社的财政扶持力度，但与农民和合作社发展的需要相比还很不够。因此，要切实贯彻落实好《决定》精神和法律的各项规定，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，进一步完善有关配套政策，加大扶持力度。一是加大项目扶持力度。要改进支农方式，把合作社作为支农项目建设的实施主体，凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目，都可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施。二是加大财政补助力度。对中西部地区、民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社，以及生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社，如粮食、油料、生猪、奶业等相关产业的农民专业合作社要给予优先扶持。三是加快出台金融支持政策。国家政策性金融机构要降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。有关商业性金融机构也要采取多种形式，为农民专业合作社提供有力的金融服务。四是落实税收优惠政策。凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策，农民专业合作社都应当享受。同时，还要根据实践需要，抓紧研究制定支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策。五是加大培训力度。加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。争取设立农民专业合作社人才培训财政支持专项，为搞好培训提供经费保障。六是加强宣传工作。要广泛深入开展******形式的普法宣传工作，使法律精神家喻户晓，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。及时总结宣传优秀农民专业合作社及其带头人的好做法、好经验、好典型，为农民群众树立榜样，让社会各界广泛知晓。

当前，农民专业合作社建设与发展工作迎来了前所未有的良好机遇。我们要深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，全面贯彻实施好《农民专业合作社法》，进一步加强工作指导，促进农民专业合作社沿着规范化、上水平的道路加快发展。2009年要重点抓好以下几项工作：

一是组织实施好农民专业合作社推进工程。今年开始，部里将组织实施“农民专业合作社推进工程”，主要围绕国家急需的粮食、油料、生猪、奶业和其它重点“菜篮子”产品的生产供给，加大项目扶持力度，规范建设项目委托程序，明确承担项目的合作社基本条件，鼓励和支持农民专业合作社率先实行标准化生产，提高农产品质量安全水平，引导和推动一批相关产业的农民专业合作社加快发展。

二是全面开展农民专业合作社示范社建设行动。示范社建设行动就是引导和规范合作社的发展。今年开始，部里将与有关部门一道，联合开展“农民专业合作社示范社建设行动”，重点依托部、省、市、县四级工作平台，根据当地优势产业或特色产业，结合不同产业发展情况，从省级示范社中每年择优培育300个左右全国农民专业合作社示范社，通过发挥典型引路、示范带动的作用，培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范专业合作社，使之成为率先引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动更多农民专业合作社加快发展。初步考虑，今后部里的专项资金拟采取以奖代补的方式，对全国示范社进行奖励。希望各地按照统一部署和要求积极完成相关工作任务。

三是大力加强培训教育工作。将农民专业合作社管理人才培训纳入《农村实用人才队伍建设规划（2008—2020）》范畴，加大培训力度，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、善于带领群众合作致富的农民专业合作社经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。经过多次协调沟通，在部领导的关心重视下，在部科教司、财务司的大力支持下，拟从今年开始，部里将安排农民专业合作社人才培训财政支持专项资金，为搞好合作社人才培训工作提供经费保障。

四是继续深入开展普法宣传工作。要积极配合有关部门，在农村“五五”普法中，把《农民专业合作社法》及相关配套法规作为重点内容，结合法律实施两周年，结合“法律进乡村活动”，集中力量、集中时间，开展多种形式的普法宣传活动，努力使法律精神家喻户晓，切实为广大农民和基层干部所掌握和运用，切实增强农民群众的合作理念和依法办社意识，切实增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。

五是着力推动制定和贯彻落实好促进合作社发展的相关支持政策。要进一步落实好农民专业合作社税收政策。积极支持配合中国银监会尽快出台金融扶持政策，探索有条件的农民专业合作社开展信用合作的有效途径。推动出台委托有条件的农民专业合作社实施国家支农建设项目的具体办法。推动建立符合农民专业合作社发展特点和要求的税务登记体系、组织机构代码体系，免收相关登记环节登记费。推动各地加快地方立法进程，制定《农民专业合作社法》实施办法。