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当油气管网改革总体思路打破一体化垄断

发布时间:2021-09-11 20:07:08 阅读: 来源:帆布厂家

油气管改革总体思路:打破一体化垄断

WSW-C300型微机控制松弛实验机在设计进程中   当前,油气改革方案正在制定中,诸多问题悬而未决,特别是管环节,是多重矛盾和利益冲突的交汇点,关乎此轮改革成败。笔者认为,我国油气体制改革的总体目标是:按照市场化原则,打破垄断,引入竞争,构建有效竞争的市场结构和市场体系,建立起符合我国经济发展阶段和油气产业发展阶段、能够确保我国能源可持续发展的体制机制,不断满足整个社会快速增长的油气需求。推动我国油气体制改革,应从短期和中长期进行有效规划,明确改革的路径及具体的政策措施。

短期目标(未来年)

激活市场竞争性,扩大基础设施的建设和天然气能源的市场份额;上游先行,实现油气源多元化竞争;中游协同,建立统备受关注一标准,实现管第三方准入,并形成有效的监管体制机制;建立合理的价格机制和法律体系规范市场行为。本阶段主要目标是增加供给,降低价格。

1.法律(案)先行,科学有序引领油气行业全产业链改革

制定专门的石油、天然气法或改革法案,引领和指导油气改革,明确改革目标,统一改革行动,推动能源生产和消费革命,统筹推进全产业链改革,系统解决油气产业发展面临的体制障碍。

建立健全以《石油天然气法》为核心,以天然气专项法为支撑的完整法律框架。提高法律法规的可操作性,使其更适应天然气勘探、生产、输送、储配和利用的特点,并完善相关的实施细则和配套法规,以保障油气基本法和天然气专门法的贯彻实施。

2.以上游开放为突破口,推动矿权和进口权开放增加油气供给

建议成立归属于国土部门的探矿公司,明确矿源后竞争开采权,并严格采取勘探进度跟踪监督,对闲置矿源的情况进行有效治理。以目前尚未登记的常规油气区块和非常规油气区块为突破口,放宽市场准入限制,通过公开招标发放许可证等方式鼓励各类资本进入。

以推行混合所有制改革为契机,推进油气行业各类资本交叉持股、合作经营。鼓励国有油气公司将其持有的油气资源探矿权、采矿权用于与民营企业的合作。以深化行政体制审批改革为动力,取消政府对气源进口的行政审批权,允许更多的经营主体从事气源进口业务。通过气源引入,实现气源的多样性,打破当前的上游气源垄断,促进油气源头的竞争,增加供给,提高资源配置效率,为中下游的市场化改革创造条件。

3.加大中游管、储气库、LNG接收站等基础设施建设,尽快落实第三方准入

将管道运输与燃气销售业务相分离,实现管独立并公平开放,是协调上下游利益关系,推动天然气行业健康发展的必行之举。以管第三方准入为突破口,实行销分离、输配分离、储运分离。可考虑先由较易改革的长输管和LNG接收站开始,遵循财务分离——业务分离——产权分离的次序渐进改革,最终形成各环节相互独立、彼此竞争合作的格局。

开放管投资、建设市场,鼓励多方投资者介入,逐步建立起以市场化融资为主,政策性金融机构融资、财政拨款和国际融资共存的多元化融资渠道,加快管基础设施建设,增强管调节、调峰能力。尽快落实管互联互通及向第三方接入服务,加强对接入条款、服务价格和服务质量的监管,以确保运营主体提供非歧视性服务,为培育竞争性市场创造条件。

4.深化天然气价格改革,尽快核定管输成本

理顺天然气价格体系,使价格真正反映总成本水平和供需格局,解决居民生活用气与各省门站价格倒挂的问题,消除居民用气与工业、商业用气的交叉补贴现象。同时,建立完善对生活困难人群和一些公益性行业的定向补贴和救解决方案:用手移走限位挡块助机制。按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格,建立峰谷气价、季节性差价等激励性价格政策。

5.建立统一的国家天然气和储输管设备标准,为多元化运营奠定管理基础

我国天然气气源多样,标准不一,使得管交易和下游用户天然气品质稳定性和互换性困难极大。应借鉴国外经验,合理确定管中新建管道的压力等级。管压力等级不宜过多,要形成适合我国国情的国家标准,为互联互通做好技术基础准备。推进天然气联,对各来人造板划痕实验机的主机主要由标尺(1)、标尺升降机构(2)、转盘(3)、机架(4)、砝码(5)、标尺半径调剂机构(6)等组成源的入天然气制定统一标准,保证管中气体质量稳定、可用和安全。统一规范入气质条件,适时实行能量计量方式。

中长期目标(未来年)

培育中游自然垄断环节的市场参与主体,推动全国天然气管的形成与完善;管独立,运分离,形成上游与下游多主体、多元化产权与资本竞争,中游由政府监管的“X 1 X”为主的市场格局。本阶段主要目标是健全市场,完善机制。

1.区分竞争性和非竞争性业务,全面实现管独立和公平开放

针对我国油气行业纵向一体化、竞争性业务和垄断性业务捆绑经营的问题,实施全产业链市场化改革,打破垄断,促进竞争。推动天然气开采、管道运输与天然气销售业务相分离,实现管独立和全面的无歧视公平开放。天然气输气、城市配气等业务具有自然垄断性,政府应该加强监管;天然气进口、批发和零售环节以及燃气设备生产业务等属于竞争性业务,政府应放松准入管制。

运输与销售业务的分离,能为天然气合理定价奠定基础,有利于管作为公共产品的价格更加透明与公正。将国内天然气骨干管业务合并,并纳入LNG接收站和储气库等基础设施,成立一个新的国有天然气管公司。对天然气管和相关设施无歧视地向第三方公平开放,采用混合经济方式,允许多元投资主体参与投资。

2.形成气源价格完全由市场决定,输配成本由政府监管的天然气价形成机制

针对天然气行业相关环节的不同属性,形成“放开两头,管住中间”的定价机制。对于具有竞争性的上游生产和下游销售环节,其价格应放开由市场竞争形成。对于具有自然垄断性的中游管输和配气环节,政府须对其成本和回报率进行监管,核定络运输、LNG接收站、储气库的成本和固定收益率,建立相应的价格调整机制。

3.借力市场,适度采用收费特许权经营和市场化融资方式

推动更大范围内区域市场的自由竞争,打破行业垄断和市场分割,加强省际、城际管的互联互通和统一市场体系建设,促进公平竞争,为天然气资源的优化配置和普及应用创造条件。适度采用收费特许权经营和市场化融资方式,区分国家管道与地方管道。由国家层面统一进行动脉管体系的整体规划,采用特许权经营的方式对项目进行竞标,通过市场化的手段进行融资,既加快管建设,又便于管理和管维护。

4.推动企业股份化改革,合理降低国有持股比重

我国天然气中上游国有控股比例高,产权缺乏多元化和流动性,以至于导致中、上游企业垄断了天然气生产与配送,生产效率低下,天然气价格较高。可通过特许投标、股份晨报、降低股权等形式推动大型国有企业的渐进式产权改革,有效打破政府国有垄断,逐渐实现国有资本的推出和非国有资本的介入。

5.建立独立、统一的天然气专业监管机构

积极推动建立独立的、专业的天然气监管机构,专门负责天然气行业的监管与改革。监管机构的组成人员应当包括政府人员、行业专家、法律专家以及经济学家等。专门机构的建立有利于独立开展天然气行业改革监管和指导,专业、科学、有效地推动天然气行业健康发展。

油气体制改革应以“放开两头,管住中间”为原则,上游先行、中游协同、统一标准、政府监管,打破一体化垄断,形成“两头放开竞争、中间政府管制”的“X 1 X”市场结构。“1”代表中游自然垄断环节,保证两点之间只有一套管。应成立多家管公司,鼓励多家公司经营不同线路,在输送成本、管理效率上构成竞争,降低成本、提高效率。天然气勘探与开采、批发、销售和其他配套性服务业,属经营性、竞争性领域,应在加强政府监管的前提下,促成其打破区域性垄断,走向市场经济,引入适度竞争,即两个“X”。

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